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舞政办〔2018〕12号


舞钢市人民政府办公室
关于印发舞钢市矿产资源总体规划
(2016-2020年)的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市人民政府各部门,市直各单位:
  《舞钢市矿产资源总体规划(2016-2020年)》已经河南省国土资源厅批准,并报市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  
  2018年3月15日    

舞钢市矿产资源总体规划
(2016—2020年)

  为满足舞钢市经济和社会发展对矿产资源需求,实现矿产资源可持续发展,根据《矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号),根据《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)、《河南省国土资源厅办公室关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(豫国土资办发〔2014〕40号)、《河南省国土资源厅关于印发河南省第三轮矿产资源规划编制工作方案的通知》(豫国土资办发〔2015〕6号)的要求,编制《舞钢市矿产资源总体规划(2016—2020年)》,(以下简称《规划》)。具体落实《河南省矿产资源总体规划(2016—2020年)》和《平顶山市矿产资源规划(2016—2020年)》目标任务。
  《规划》是2016—2020年舞钢市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是国土资源管理部门依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。
  《规划》基期年为2015年,规划期2016—2020年,展望到2025年。
第一章   现状与形势
  第一节  上轮规划成效
  《舞钢市矿产资源总体规划(2008-2015年)》实施以来,主要矿种新增查明资源储量大幅度增加,矿业布局更加合理,矿业集中度进一步提高,矿山总数大幅度减少,矿山开采的规模化和集约化程度明显提高,矿产资源节约与综合利用水平显著提升,矿山地质环境治理成效明显,为保障舞钢市经济社会快速发展做出了重要贡献。
  矿产资源对经济发展的保障能力进一步增强。第二轮规划实施以来,矿产资源调查评价和勘查空前活跃,勘查投入大幅增加,完成了全市主要矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查及矿业权核查等工作,铁矿累计查明资源储量达到5.52亿吨,新增一批可供开发利用的矿产资源,这些舞钢市重要矿种查明资源储量的增加,为当地矿产资源的持续开发供给提供了资源保障。
  矿业布局更为合理。矿业开发布局和开采规模更为合理。充分发挥矿产资源优势和区位优势,结合传统优势产业特点,统筹勘查开发区域布局,以现有铁矿资源为基础,逐步形成了舞钢市以钢铁工业为主导的矿业基地。
  节约与综合利用水平显著提升。主要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率均有不同程度的提高,主要矿种开发利用水平达到省定“三率”指标要求,全市资源节约与综合利用水平显著提升。
  矿山地质环境逐步好转。执行了矿山地质环境恢复治理保证金制度,督促矿山企业缴纳矿山地质环境恢复治理保证金,积极申报财政资金和引进社会资金相结合,综合开展矿山地质环境治理工作。生产矿山地质环境得到同步治理,开展2个治理项目,投入资金640万元,治理总面积53公顷,矿山地质环境治理成效明显。
  第二节  矿产资源现状
  (一)矿产资源现状。
  截至2015年,舞钢市具有工业价值或可能具有工业意义的矿产24种(包括伴生、共生矿产)。主要有铁、钒、钛、金、铀、钍、钴、稀土、熔剂灰岩、白云岩、水泥灰岩、大理岩、花岗岩、彩石、水泥粘土、玻璃用石英岩、建筑石料、砖瓦粘土、水泥配料、磷、蛇纹石橄榄岩、石墨、含钾岩石、地下水等。载入《河南省矿产资源储量简表》的矿产地17处,其中大型矿区3处,中型矿区5处,小型矿区9处。
  尤其是铁矿累计探明储量5.52亿吨,是舞钢市的优势矿产。已开发利用的矿种7种,占已发现24种的29.16%,包括:铁、建筑用石灰岩、建筑用花岗岩、片麻岩、建筑用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥用灰岩等。
  铁矿:矿产地7处,其中大型2处,中型2处,小型3处,累计查明资源储量5.52亿吨,保有资源储量5.11亿吨,在舞钢市矿产资源开发利用中占主要地位,是河南省重要的铁矿资源生产基地,保有资源储量位居平顶山市第一位。
  玻璃用石英岩:矿产地1处,为大型矿区,累计查明资源储量3099万吨,保有资源储量3099万吨,保有资源储量位居平顶山市第一位。
  金矿:矿产地1处,为小型矿区,累计查明资源储量金属量131.23千克,保有资源储量金属量131.23千克,保有资源储量位居平顶山市第二位。
专栏1  舞钢市主要矿产保有资源储量在平顶山市的位次
序  号 矿  种 位  次
1 铁矿、钒矿、钴矿、玻璃用石英岩、钍矿 1
2 金矿、银矿 2
3 磷矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩 3
4 水泥用灰岩 7
  矿产资源具有鲜明的区域分布特点。中北部集中分布了铁矿及其共伴生的钒、钛、钴、稀土、磷矿、蛇纹石及橄榄岩等;中部分布着熔剂灰岩、白云岩、水泥灰岩、大理岩、花岗岩、彩石、玻璃用石英岩、建筑石料等非金属矿产;南部山区分布着贵金属等金属矿产。
  铁矿共伴生矿产有钒、钛、钴、稀土、磷矿、蛇纹石和橄榄岩等,开采主矿种同时,可开展综合利用。非金属矿主要包括熔剂灰岩、大理岩、石英岩、花岗岩、磷矿、白云岩、建筑石材(料)等,发现矿点多,资源潜力大。
  (二)基础地质及勘查现状。
  基础地质调查:全市已完成1∶25万区域地质调查、1∶20万区域地质测量、1∶20万区域地质调查、1∶20万区域地质调查(放射性测量部分)、1∶20万航空磁力测量、1∶20万区域地球化学调查、1∶5万区矿产调查、1∶5万区域测量、1∶5万区域地质调查、1∶2.5万航空磁测。
  查明矿产地:查明的17个资源储量矿产地中,达到勘探的9个,占52.94%,地质勘查程度总体较高。
  现有探矿权:截至2015年底,共有现状探矿权8处,其中铁矿探矿权5处,金矿探矿权1处,锰矿探矿权1处,铅矿探矿权1处。按地质工作程度分:勘探项目2个、详查项目3个、普查项目3个。
  资源潜力分析:舞钢市地质工作程度相对较高,主要成矿区域已有矿业权覆盖,可供勘查的空白区域有限。但是以往提交的铁矿地质报告由于工业指标选用偏低,大部未圈出含铁量大于30%地段。据初步测算,含铁量大于30%的地段在不同矿区,估算这部分矿石约占已探明总量的四分之一,资源潜力较大。
  (三)开发利用现状。
  截至2015年底,舞钢市共有矿山14个,其中铁矿6个、建筑石料用灰岩3个、水泥配料用砂岩2个、建筑用花岗岩1个、建筑用砂岩1个、水泥用灰岩1个。其中停产矿山4个,筹建矿山5个,生产矿山5个。2015年全年实现矿业总产值8.58亿元。
  已查明的17个上储量表矿区中,有10个属于开采矿区,有6个矿区近期可以开发利用,有1个矿区近期不宜进一步工作。
  (四)矿山地质环境现状。
  舞钢市主要矿山地质环境问题为矿山开采产生的滑坡、泥石流等地质灾害,地形地貌景观破坏,土地资源破坏等。因采矿占用土地面积866.39公顷,损坏土地面积360公顷,实际治理土地面积53公顷,大部分矿山地质环境治理率较低。
  (五)存在的主要问题。
  非金属矿产勘查薄弱。以往的勘查,多集中在优势矿产铁矿的勘查上,其他矿产尤其是非金属矿产的勘查程度相对较低,亟待开展灰岩、石英岩等矿产地质勘查工作。
  矿产资源综合利用不够。舞钢市主要优势矿种铁矿同时伴生磷矿、钒矿、钴矿、钍矿等矿产,由于选冶技术的限制,一些大型矿山企业虽然开展了综合利用,但这些共伴生矿产仍未被很好利用,采富弃贫现象不同程度存在。
  矿产开发与城市发展相冲突。舞钢市因铁矿开发而建市,因铁矿开发而兴市,城市发展离不开铁矿资源。然而,随着城市规模的扩大,城市发展与矿产资源开发的矛盾越来越突出。舞钢市建成区与河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司铁山矿区存在较大面积的压覆,矿业的开发也对城市建设项目造成较大的安全隐患。
  非金属矿业结构不合理。全市非金属矿山9家,且均为小型矿山,开采规模普遍较小;布局不够合理,未形成有效的集中开发模式。
  矿山地质环境治理仍待加强。矿山开采产生的滑坡、泥石流等地质灾害,地形地貌景观破坏,土地资源破坏等矿山地质环境问题仍较为严重;历史遗留矿山治理工程投入有限,财政投入远远不能满足需要;部分小型非金属矿山,对矿山地质环境问题重视程度不够,矿山地质环境没有得到同步治理。矿产资源开发过程中损坏土地面积360公顷,实际治理土地仅仅为53公顷,矿山土地恢复治理工作仍待加强。
  第三节  面临的形势
  今后五年,随着经济发展新常态的到来,舞钢市发展的外部环境和条件将发生深刻变化,呈现新的阶段性特征。纵观国际国内发展环境与条件,舞钢市矿业发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,既面临难得的发展机遇,也面对诸多风险挑战,必须准确把握、妥善应对,更加奋发有为地开拓发展新境界。
  (一)面临的形势。
  从面临的机遇看,可以说是变中有机、逆中有势、难中有利。一是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进,有利于矿业管理不断消除制度性障碍,不断优化发展环境,为矿业发展注入新的活力和动力;二是国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划,为我市加快钢铁等传统产业转型升级提供了重大机遇;三是舞钢市一批高科技和产业链终端项目正在建设,舞阳特钢及深加工产业集群逐步壮大,经济发展内驱动力不断增强,为产业转型升级奠定了良好基础。
  (二)提出的要求。
  全面建设小康社会需要矿产资源持续供给。从国家的发展战略来看,“十三五”期间,是我国全面建设小康社会的决胜阶段和全面深化改革的关键时刻,各项基础设施建设和城镇化建设水平加速,经济和社会发展对矿产资源的需求缓慢增长,对传统大宗矿产的需求仍将维持高位,对非金属矿产、新兴矿产及清洁能源的需求将持续增长,因此,在维持大宗矿产勘查开发现状同时,加大对新兴战略矿产及清洁能源勘查开发势在必行。
  转变矿业开发利用方式,集约节约高效利用矿产资源。由于矿产资源不可再生的性质,可供人们开发利用的矿产资源越来越少,开发的难度也越来越大,因此要求我们调整开发利用方式,开发高性能钢材、先进陶瓷材料、高分子复合材料等,增大矿产品的科技含量,增加矿产品的附加值,集约节约高效利用矿产资源。
  生态文明建设,需要加大矿山地质环境治理力度。从资源开发的力度和矿山地质环境承载力来看,由于资源的开发导致矿山地质环境的承载力正在逐渐减弱,矿山开采产生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地下含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等地质灾害正在威胁着人类的生存,因此需要我们加大矿山地质环境治理力度,建设矿山生态文明。
  深化改革,加大对矿产资源勘查开发的管理。在新常态下,我们应准确把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持走绿色道路,实现和谐发展。优化开发布局、调整矿业结构、制定合理的矿山开采准入条件,加大市场在资源配置中的决定性作用,理清政府与市场的边界,更好地发挥政府调控作用,激发市场活力,繁荣发展矿业。
  总体上看,“十三五”时期,舞钢市矿业发展面临的环境更为复杂,发展任务更为艰巨,只有顺应发展潮流,把握发展规律,主动适应新常态,全面建成小康社会,为加快实现现代化建设奠定坚实基础。
  
第二章  总体要求

  第一节  指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,认真落实舞钢市委市政府和平顶山国土资源局的决策部署,遵循节约资源和保护环境基本国策,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以矿产资源高效利用和绿色发展为中心,以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为主线,着力提升铁矿资源有效供给能力,着力优化开发利用结构,加快资源高效利用和矿业绿色转型升级,规范砂石粘土、小型非金属矿资源开发与管理,稳步推进矿山地质环境治理,促进资源服务民生。
  第二节  基本原则
  坚持统筹开发科学布局。统筹规划基础性、公益性地质工作,科学布局重点矿种、非常规能源和战略性新兴产业矿产的勘查开发,提高重要矿产资源的保障能力,充分发挥资源优势,提升矿山企业综合竞争力,保持矿业在区域经济中的重要地位。
  坚持绿色发展,生态环境保护优先。在矿产资源开发利用时要把生态环境保护和绿色发展放在第一位,坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”,实现资源开发与生态环境保护协调发展。
  坚持把高效利用放在首位。加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价,加强节约与综合利用新技术、新方法的研发,鼓励矿山企业优化矿业开发利用结构,发展矿业循环经济,开拓应用领域,延长产业链条,提高矿山废弃物的资源化利用水平,最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源。
  坚持充分利用“两种资源、两个市场”。充分利用我市矿产资源优势,改善矿业投资环境,吸引外部资金投资矿产资源勘查开发;利用矿山企业的技术和资金优势,引导矿山企业走出去,建立海外、省外市场,转移过剩产能,保障多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系。
  坚持依法管矿依法行政。深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务;坚持依法管矿和依法行政,进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平,创造良好的法制和矿业投资环境。
  第三节  规划目标
  (一)总体目标。
  以舞钢市经济和社会发展为基础,持续开展矿产资源勘查开发,进一步调整优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,实现资源利用方式从粗放向集约节约、高效利用转变;优化非金属利用布局,改变非金属利用方式;大力推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设;深化矿产资源管理改革,健全矿业权有形市场,推进简政放权,推进依法管矿。
  (二)分类目标。
  (1)矿产资源调查评价目标
  2016—2020年目标:开展重要经济区和城市群综合地质调查工作;开展以建筑石料用灰岩、地热矿泉水、建材类矿产等非金属矿为主的调查评价工作,提交一批可供开发利用的非金属矿产地。
  (2)矿产资源勘查目标
  2016—2020年目标:以公益性地质勘查为基础,寻找以铁矿为主的深部资源。开展非金属矿产和新型战略矿产地质调查评价与勘查,保障矿产资源持续、稳定供给。研究共伴生矿产和非金属矿产综合利用技术,新增一批可供开发利用的矿产资源。
专栏2  重点矿种地质勘查目标
序号 矿种 新增资源储量 新发现大中型矿产地
  储量单位 2016—2020年 2025年 2020年 2025年
1 铁矿 万吨 500 300 1 
2 地热、矿泉水    1—2 
  (3)矿产资源开发利用与保护目标
  2016—2020年目标:矿山数量不超过25家;矿山规模化集约化程度明显提高,大中型矿山比例超过18%;矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到落实;主要矿种矿山达到国家规定的“三率”最低指标要求,全市矿山“三率”达标率大于90%;矿业产值逐步趋于稳定,矿产品产量能够满足国民经济和社会发展需要;开展绿色矿业和综合利用示范工程,建设一批绿色矿山;开展矿业采选科学技术研究,提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率;矿业布局逐步趋于合理。
专栏3  重点矿种开采产量预测
序号 矿种 单位 2020年 属性
1 铁矿 矿石万吨 500 预期性
2 水泥用灰岩 矿石万吨 30 预期性
3 建筑石料用灰岩 矿石万吨 300 预期性
4 建筑用砂岩 矿石万吨 210 
  (4)矿山地质环境保护目标
  2016—2020年目标:完成所有的矿山地质环境调查,初步建立矿山地质环境动态监测体系。新建和生产矿山地质环境得到同步治理,“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到70%。全面建立矿山地质环境动态监测体系。
  (5)绿色矿山建设目标
  2016—2020年目标:新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求,大中型生产矿山加快改造升级,逐步达到绿色矿山建设要求,小型及以下生产矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。预期建成绿色矿山4个,全市建成省内绿色矿业示范区。
  
第三章  勘查开发总体布局

  统筹全市矿产资源勘查开发布局,促进资源勘查开发与区域经济发展、产业结构转型升级、环境保护相协调,构建舞钢市矿业发展新格局。
  第一节  优势矿产发展方向
  优势矿产勘查开发方向。根据我市优势矿产资源特点和矿业现状,以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为出发点,调整优势矿产勘查开发方向。
  铁矿:加强铁矿老矿区深部及周边区域的铁矿综合勘查,推动难选冶低品位铁矿选冶攻关,高效利用铁矿共伴生磷矿(伴生磷)、钒矿、钴矿、钍等资源,大力发展规模化、系列化的深加工产品和高附加值产品。
  石灰岩:坚持以规模化、绿色开采为主导,优质优用水泥用灰岩,严禁优质石灰岩作为建筑石料开采,进一步规范建筑石料用灰岩开发管理。
  第二节  矿业空间布局
  根据舞钢市矿产资源分布及本轮矿产资源规划要求,划分出对全市乃至全省经济社会发展具有重大支撑作用的资源分布区,作为矿产资源勘查开发基地。
  共划分勘查开发基地3处,分别是北部铁矿勘查开发基地、中部建材勘查开发基地、南部石灰岩及建材勘查开发基地。
专栏4  舞钢市矿业重点发展区
  1.北部铁矿勘查开发基地:以发展铁矿及钢铁制品为主,区域面积33.75Km2,查明矿产地5处,矿山5处,现有探矿权3处,采矿权5处,保有资源储量铁矿2.63亿吨,设计生产规模518万吨/年。
  2.中部建材勘查开发基地:以发展石灰岩、建材类矿产开发为主,区域面积29.81Km2,查明矿产地1处,矿山4处,现有探矿权1处,采矿权5处,保有资源储量石英岩3099万吨。
  3.南部石灰岩及建材勘查开发基地:以发展石灰岩、建材类矿产开发为主,区域面积10.10Km2,查明矿产地1处,矿山1处,保有资源储量石灰岩2544.7万吨,矿业产值326.6万元。
  
第四章  矿产资源调查评价与勘查

  第一节  矿产资源调查评价
  结合舞钢市矿产资源特点、分布、资源潜力、地质工作程度和开发利用现状,结合实际需要,规划实施2个调查评价项目。
  1.开展地热、矿泉水等矿产调查评价工作,开展非金属矿产资源调查评价工作,摸清非金属矿产资源家底,为集中规模开发作准备。
  2.开展地质矿产服务民生工作,开展尾矿调查评价工作,开展农业地质和城市地质调查工作。
专栏5  舞钢市调查评价项目一览表
1.舞钢市地热、矿泉水综合调查评价:基本查明地热、地下水的类型、分布、资源潜力等,为地热、地下水的勘查开发提供依据。
2.舞钢市矿山尾矿调查评价:基本查明老矿山尾矿资源情况,为综合利用尾矿资源提供依据。
  第二节  勘查方向
  勘查矿种划分。根据省对矿产资源的勘查政策,结合我市实际,确定重点勘查矿种为铁矿、水泥用灰岩矿;鼓励勘查地热、矿泉水等清洁能源矿产。
  加强接替勘查。持续加强老矿山接替资源找矿工作,加大铁矿已知矿区周边及深部找矿力度,形成一批可供开采的深部资源。
  鼓励社会资本投入矿产勘查。鼓励各种经济成分企事业单位、其他社会组织采取独资、多家企事业单位股份合作勘查、与省财政资金合作勘查等多种方式投资地质找矿。鼓励社会资金投入铁矿共伴生矿产的调查评价和综合勘查工作,逐步发展新能源、新材料工业。
  第三节  勘查规划分区
  为优化矿产勘查布局,合理有序开展矿产资源勘查,提高勘查成效,促进矿产勘查与生态环境保护协调发展,空间上划分出重点勘查区。
  划分原则:按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区,划定重点加强矿产资源勘查的区域,还应包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。
  重点勘查区划分:全市规划铁矿重点勘查区1处。
专栏6  重点勘查区一览表
八台—铁山铁矿重点勘查区:重点勘查矿种为铁矿,勘查区面积50.17Km2,区内有经山寺铁矿大型铁矿1处,下曹余庄和赵案庄王道行中型铁矿2处,小型铁矿2处,区内已查明铁矿资源储量2.82亿吨。现有铁矿探矿权3处,规划勘查区块2处。
  管理政策:优先勘查主要优势矿种,综合勘查其他共伴生矿种,严格重点勘查区内三类矿产的开发准入,确保区内勘查项目的顺利实施。区内按照统一部署、统一设计、统一推进、统一管理的“四统一”原则,实行整装勘查、快速突破。区内地质勘查通过使用国家财政资金和市场资金相结合的方式,共同开展地质找矿工作。
  第四节  探矿权设置区划
  根据勘查开发总体布局和资源潜力评价成矿预测信息等已知勘查信息,依据舞阳—新蔡铁矿国家级整装勘查区矿业权设置方案、平顶山市矿业权设置方案等相关资料,在符合探矿权设置的前提下,进行探矿权规划区块设置。
  舞钢市设置探矿权勘查区块3个,总面积26.18km²,其中两个为空白区新设,一个为已设探矿权调整。按矿种划分,其中,铅锌矿、石墨矿、重晶石矿勘查规划区块各1处。
专栏7  舞钢市勘查区块设置一览表
  铅锌矿:河南省舞钢市杨树湾铅锌矿详查
  重晶石矿:河南省方城县土门重晶石矿普查。
  石墨矿:河南省舞钢市杨树湾石墨矿普查。
  勘查规划区块管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权,一个勘查规划区块只设置一个勘查主体,但以下情况视同符合勘查规划区块划分:矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产,以及按规定调整为第一类的矿产,依据勘查工作程度设置的探矿权;财政全额出资的探矿权;扩大勘查面积不超过原面积25%的探矿权;无缝衔接进行合并的探矿权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。
  第五节  勘查管理
  提高勘查质量。勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交等各环节,要严格执行国家、行业相关规范、规定。
  规范勘查行为。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度,依法查处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。制定矿产资源勘查负面清单,对勘查工作投入达不到年度计划要求的探矿权限期整改,整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。
  坚持绿色勘查。在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中,要贯彻落实“绿色勘查”理念,尽量选用生态友好的勘查方法和手段,勘查施工应尽量避免槽探工程,多选择对环境影响较小的钻探工程,尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。
  
第五章  矿产资源开发利用与保护
  
  按照供给侧结构性改革要求,调整开发利用方向和结构,严格总量控制和开采准入,构建矿产资源有效供给新格局。强化对矿产资源开发的规划分区管理,协调资源开发与环境保护的空间关系。
  第一节  开发利用方向
  从供给侧确定开采矿种划分。重点开采铁矿;鼓励开采建材类矿产。
  调整开发利用方向和结构:稳定铁矿产量,发展陶瓷土、稀土、建筑石材等非金属矿产。鼓励矿山开展综合利用,在开采铁矿的同时,对共伴生的钒、钛、钴、稀土等进行综合回收利用,对废石和尾矿综合利用。
  协调资源开发与环境保护。禁止在矿山地质环境脆弱区开发矿产资源,禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏沙,禁止开挖耕地烧制实心砖瓦;已查明资源储量的水泥用灰岩矿区内,禁止将灰岩作建筑石料用矿产开采。
  第二节  开采规划分区
  为优化矿产开发布局,合理有序开发矿产资源,促进矿产资源开发与生态环境保护友好协调发展,空间上划分出重点矿区、禁止开采区和限制开采区。
  (一)重点矿区。
  以战略性矿产或区域优势特色矿产为主,划定资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。
  重点矿区的划分:舞钢市划定重点矿区1处。
专栏8  舞钢市重点矿区一览表
八台—铁山重点铁矿区:区内有铁矿大型矿区1处,中型矿区2处,小型矿区1个,截至2015年底,铁矿保有资源储量2.61亿吨,有矿山企业5家,河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司、舞钢中加矿业发展有限公司、舞钢市长远矿业有限公司、舞钢市奥瑞特矿业有限公司、河南新宇泰实业有限公司,总开采能力518万吨/年。
  管理政策:重点矿区在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜,对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山,要进行矿产资源整合。重点开采矿区必须不断提高矿产资源节约与综合利用水平,对共伴生矿产达到综合利用条件的矿山,要进行综合开采利用。开发过程中矿山地质环境问题能得到有效控制和治理,切实保护矿山地质环境。
  (二)禁止开采区。
  指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。包括:具有资源保护功能的禁止开采区;具有生态环境保护功能的禁止开采区;矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区;国家规定的其他不得开采矿产的区域。
  禁止开采区划分:风景名胜区6处、水源地保护区2处、文物保护单位8处;铁路和公路两侧、重要城镇、重大基础设施地区的一定范围。
专栏9  具有生态环境保护功能的禁止开采区
风景名胜区:九龙山、九头崖、天池山、五峰山、祥龙谷、灯台架
森林公园:石漫滩国家森林公园范围
饮用水水源保护区:石漫滩水库、田岗水库。
文化遗产:沟头赵冶铁遗址、石门郭遗址、小尖山遗址、翟庄冶铁遗址、许沟冶铁遗址、圪垱赵冶铁遗址、楚长城、韩棱墓。
国家规定的其他不得开采矿产的区域:重要城镇、重要基础设施、重要交通干道等。
  禁止开采区管理政策。禁止开采区内,除国家基础性、公益性地质调查及符合政策要求的、以国家战略性矿产地储备为目的的矿产资源勘查项目外,一律不得新设探矿权、采矿权;已经设立的矿业权,按照国家政策需要关闭的,关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作按照国家有关规定执行。在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用。
  禁止开采区设立及调整。具有生态环境保护功能的自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区等新设和区域范围规划调整时,相关主管部门应统筹兼顾经济社会发展对矿产资源的需求。必须妥善解决区内已设矿业权,明确已有矿业权的处置意见,保护区内矿业权人合法权益,合理划定区域范围,方可纳入禁止开采区名录。
  禁止开采区内已有矿业权处置。在禁止开采区内已设置的矿业权不得转让、变更,已设置的探矿权不得转为采矿权;已设置的采矿权,坚持分类处置、逐步退出和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变更生产规模原则,到期后不得延续。对各类自然保护区内矿业权进行全面清理,实行差别化补偿政策,在坚持生态保护优先和保障矿业权人合法利益的前提下,依法有序全面退出。
  (三)限制开采区。
  限制开采区划分原则。指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。包括:国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域;具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域;虽有可靠的资源基础,但资源利用方式不合理的区域;在较高技术经济条件与一定外部条件下,才能达到资源合理利用的区域;需要进行矿产资源储备和保护的矿产地;国家、省级地质公园地质遗迹保护区之外的区域;国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。
  限制开采区划分。包括:国家、省级生态公益林,省级森林公园的集体林范围。
  限制开采区管理政策。在限制开采区内,要严格控制限制开采矿种矿业权的设置,确实需要设置矿业权时,要严格规划审查,必须进行规划论证。
  第三节  开采区块划分
  开采规划区块设置原则:根据勘查开发总体布局以及以往地质勘查所查明矿产地的具体情况进行开采区块设置。开采规划区块设置必须综合考虑矿区地质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素,贯彻大矿大开的指导思想,促进大中型矿产地整装开发,杜绝一矿多开、大矿小开。
  开采规划区块划分:本处仅对省部发证权限矿产进行开采规划区块的设置,舞钢市级发证权限矿产的开采区块设置见第七章。舞钢市共设置开采规划区块1处,开采矿种为铁矿,为舞钢市经山寺铁矿。
  开采规划区块管理政策:原则上按照规划开采区块划分方案设置采矿权,在规划开采区块之外申请设置采矿权的,要通过开采规划区块设置论证,但以下情况视同符合开采区块划分:已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的新设采矿权;扩大开采范围不超过原面积25%的采矿权调整。已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权,不得批准扩大矿区范围。
  第四节  开发准入管理
  严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求。矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。新建大中型矿山开采规模不得低于相应矿山最低开采规模;新建小型矿山开采规模和服务年限不得低于相应矿山最低开采规模和最低服务年限。鼓励老矿山通过整合,提升规模达到相应矿山最低开采规模要求。
专栏10  新建矿山最低开采规模和最低服务年限表
序号 矿  种 开采规模单位 最低开采规模 最小
服务年限
   大型 中型 小型 小型
1 铁矿(地下/露天) 矿石万吨/年 100/200 30/60 10/20 6
2 水泥用灰岩 矿石万吨/年 100 50 30 10
3 建筑石料用灰岩 矿石万吨/年 100 50 30 10
4 玻璃用石英岩 矿石万吨/年 30 10 5 5
5 建筑用砂岩 矿石万吨/年 100 50 30 10
6 砖瓦用页岩 矿石万吨/年 100 50 30 10
    严格新建矿山准入管理。新建矿山应当符合国家和省生态保护相关的法律法规要求;地质勘查程度应满足相应矿山建设的要求。非煤矿山原则上应达到勘探程度;简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求;第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度。对于共伴生多种重要矿种的矿产地,开发利用方案要进行开采主矿种论证,根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。
  严格控制新建露天开采矿山。“三区两线”及特定生态保护区域之内严格控制新建露天开采矿山。严格采矿权准入管理,新建水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用花岗岩等露天开采矿山,必须严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求,提倡在集中开采区、备选区新设采矿权,扩大开采规模,大幅度减少矿山数量,提倡集中连片的规模化开采、不留死角的整体开发。

第六章  矿产资源高效利用与绿色矿业

  第一节  开发利用结构
  大力发展矿业循环经济。以循环经济原则为指导,将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段,实现矿业开发全过程的循环经济。充分利用低品位矿产,综合回收利用铁矿共伴生有益组份,提高矿山固体废弃物综合利用水平,实现矿山固体废弃物“资源化”。推动矿产资源循环经济示范工程,围绕“一钢一高一柔”工业体系,以固废综合利用产业及其关联产业立体化链接为纽带,构建以固体废弃物、能源、水资源等资源综合利用和能源循环利用为核心的循环经济产业链,发展资源综合利用产业,培育和扶持专业化、现代化的资源综合利用企业和企业集群,打造环保节能再循环经济产业化示范基地。
  重要矿产资源开采总量控制。实施总量调控的矿种主要是对舞钢市乃至平顶山市经济社会可持续发展有重要影响和制约作用的重要矿产。2016—2020年铁矿产量稳定在250万吨/年。砂石粘土石料矿产开采总量控制在570年万吨/年。
  持续推进矿产资源整合。原则上一个矿区只设置一个开发主体,开展以骨干矿山企业为主导的兼并重组,解决矿山小、散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。持续引导铁矿和建筑用石材等矿山企业资源整合、兼并重组,鼓励开展以骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组,提高矿产资源开发集中度,逐步形成以优势大型矿业集团为主体的矿产开发新格局。
  结构调整与转型升级。以舞阳钢铁公司为龙头,以技术革新和装备更新为重点,以生产高端产品为目标,运用高新技术和先进适用技术,提升装备水平,改进工艺技术,降低生产能耗,提高生产效率和产品档次。积极调整产品结构,明确研发方向,加快发展大线能量钢等新开发品种或衍生开发高附加值专用品种,提高产品科技含量和附加值。
  第二节  矿产资源节约与综合利用
  严格矿产“三率”最低指标要求。构建企业自律、社会监督、政府监管的有效机制。“三率”指标应达到国土资源部和我省已经公布的最低“三率”指标要求,暂未公布最低“三率”指标的矿种,参照同类矿种,同类矿床的平均水平确定。要求对辖区内矿山企业执行指标要求情况进行监督管理,不定期开展抽查和检查,公开调查评估结果,发布“先进名单”和“不达标名单”。
  先进采选技术的示范推广。加强先进技术的推广应用,鼓励矿山企业采用先进选矿方法、选矿流程和选矿设备。
专栏11  先进适用技术推广目录
  1、铁矿:全尾砂胶结充填资源化利用技术、矿山采选联合节能技术、应用磁—浮联合流程生产超级铁精矿技术、磁铁矿磁筛分选技术与高效精选设备技术、铁矿尾矿再选技术、铁尾矿生产建筑用砂技术。
  加强对共伴生矿产的综合利用。铁矿开采的同时,应加强对对共伴生的钒、钛、钴、稀土进行综合利用;石灰岩类矿开采,应按照不同的工业用途,对水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩、页岩等综合开采。
  第三节  加快推进绿色矿山建设
  积极推广绿色开采技术。为从源头上减少废气、废水、废渣排放,提高资源综合利用率,消除地面塌陷、泥石流等灾害隐患,露天矿山必须采用中深孔爆破作业和台阶式开采方法,建筑石料类矿山尽可能一次性采完、不留边坡或少留边坡,对现存的“高边坡一面墙推进”采矿方式限期完成整改。
  加快推进绿色矿山建设。构建绿色矿业发展长效机制,按照绿色矿山建设要求,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。规划期内2家大中型生产矿山建成绿色矿山:河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司赵案庄王道行矿区、河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司铁山矿区,带动全市生产矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求,基本形成绿色矿山建设新格局。
  
第七章  砂石粘土/小型非金属矿资源开发管理
  
  第一节  合理调控开采总量
  根据市场需求和砂石粘土类、小型非金属矿产资源储量情况,结合资源的分布区域和相关的产业政策,按照“规划禁采区内的矿山关停,集中开采区内的矿山整合”的要求,对非金属矿山产量进行优化调整。主要调控内容为矿山数量和开采总量。
  严格矿山最低开采规模。规划期内砂石粘土石料矿山的设置,要严格遵循开发布局,不要断提高矿山规模化、集约化利用水平,形成砂石粘土矿山集中开采局面。建筑石料用灰岩通过资源整合,减少小型矿山数量,提高大中型矿山比例。新建矿山最低规模建筑石料用灰岩不低于30万吨/年,建筑用砂岩不低于30万吨/年。对于达到上轮规划确定的最低开采规模的老矿山,采矿权予以延续、转让和变更,鼓励老矿山通过整合,提升规模达到本规划要求。
  实行开采总量控制。至2020年底砂石粘土石料矿山数量控制在25家以内,开采总量控制在533万吨。
专栏12  非金属矿产总量调控表
矿  种 基期年 规划期 备  注
 矿山数量 矿山产量 计划新建 矿山产量 
建筑用花岗岩 1 0 0 8 预期性
建筑石料用灰岩 3 0 11 371 预期性
建筑用砂岩 1 0 2 64 预期性
砖瓦用页岩   3 90 预期性
  第二节  开采布局与区块设置
  依据国家法律法规及资源分布、矿山现状、市场需求预测及环境保护等综合因素,共划分2个集中开采区,1个备选开采区。
  (一)开采区划分原则。
  根据矿产资源分布规律,结合国民经济与社会发展需要,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划等因素,以及资源保护、生态环境、重要城镇及基础设施保护等要求,科学划定允许开采区、集中开采区,促进资源规模集约发展,划定用于重大基础设施项目建设的砂石土资源临时用矿的备选开采区。
  集中开采区:非金属矿产集中分布,资源储量较大,开发利用条件、交通运输条件较好,方便建立大中型矿山,能够集中开发利用的区域。
  备选开采区:为满足区内重大基础设施建设项目临时用矿需求,与重大基础设施建设项目临近的允许开采区,划为备选开采区。
  (二)开采区划分。
  根据舞钢市非金属矿产资源分布情况,共划分2个集中开采区,1个备选开采区。
专栏13  舞钢市砂石粘土石料开采区设置
1.庙街—铁山砖瓦用页岩石灰岩集中开采区:位于庙街-铁山乡一带,面积1.76 Km2,集中开采矿种为砖瓦用砂质页岩和建筑石料用灰岩,已有水泥配料用砂岩采矿权1处,计划新设开采规划区块3处。
2.庙街乡郭曹庄—刘沟建筑石料集中开采区:位于庙街乡,集中开采矿种为建筑石料用灰岩和建筑用砂岩,计划新设开采规划区块3处。
3.晁庄建筑用砂岩备选开采区:位于杨庄乡,作为建筑用砂岩备选开采区。
  (三)开采区块设置。
  全市共新设置开采规划区块14处。矿种包括建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩等。其中:
  新设置建筑石料用灰岩7处,建筑用砂岩6个,砖瓦用页岩1个,均符合矿业权新设的要求,总面积约2.86平方公里。

专栏14  舞钢市砂石粘土石料矿产开采区块设置
建筑石料用灰岩:共7处。舞钢市庙街乡郭曹庄建筑石料矿、舞钢市铁山乡小沟建筑石料矿、舞钢市杨庄乡火烧寺建筑石料矿、尚店镇杨庄村建筑石料矿、舞钢市庙街乡刘沟村建筑石料矿、舞钢市杨庄乡柏庄建筑用灰岩矿、舞钢市武功乡刁沟村刘川沟建筑石料矿
建筑用砂岩:共6处。舞钢市尹集镇蔡庄村建筑石料矿、舞钢市庙街乡曹庄村青塘涧建筑用砂矿、舞钢市尹集缸窑石料厂、舞钢市尚店镇下河村建筑用砂矿、舞钢市尚店镇大王庄朱洼岭建筑用砂矿、舞钢市庙街乡党庄建筑用砂矿
砖瓦用页岩:共1处。舞钢市庙街乡水泉沟砖瓦用页岩矿。
  第三节  开采管理措施
  集中开采区管理政策。严格控制采矿权数量,合理确定矿区范围。可以整体开发的不得分割,不得将山脊划作矿界,尽量不留边坡,严禁大矿小开,将矿产资源开发利用与土地综合利用和矿山生态环境保护进行有机统一。对区内已有采矿权不符合开采条件的应限期整改或进行整合;在集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件,必须集约节约开采矿产资源;矿山企业切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。开采许可证须通过招拍挂方式取得。
  备选开采区管理政策。如果规划期内没有重大工程建设项目,或者重大建设项目与规划的备选开采区距离较远的,不得在备选区内设置采矿权;根据市经济发展和重大项目建设若需在备选区内设置采矿权的应严格采矿权准入管理,其开采规模、开采技术,资源综合利用、环境保护等条件必须符合规定;在公路、铁路、水库及其他基础设施工程建设项目批准用地范围内临时采挖砂石土资源用于本工程建设的,可不办理采矿许可证,但必须达到环境、资源保护及开采技术、安全等开采条件的要求,工程竣工后,不得再进行开采,且采矿造成环境破坏的必须进行治理与恢复;在工程建设项目批准用地范围外开采砂石土资源的,且必须符合临时用矿场所的规划要求,必须依法申办采矿权;工程项目结束后必须进行场地的环境恢复治理,采矿权期限为工程项目结束为止;采挖的砂石土不能进行销售或用于其他工程建设项目。

第八章  矿山地质环境保护与治理

  把矿山地质环境保护与治理作为落实生态文明建设要求和矿业转型升级的重要突破口,加强矿山地质环境保护,稳步推进矿山地质环境治理。
  第一节  矿山地质环境保护
  加强矿山地质环境保护。按照“源头预防,过程控制,闭坑达标”要求,加强矿产资源开发全过程矿山地质环境保护与监督。在矿山立项阶段,加强矿山环境影响评价;勘查设计、建设、生产、闭坑等阶段,按照“绿色矿山”的建设标准,实现开采方式科学化、采矿作业清洁化和矿区环境优良化。新形成的矿山地质环境问题,采矿权人必须保护矿山地质环境并及时进行土地复垦工作。
  构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,以及“放管服”改革要求,将矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金,建立动态监管机制。督促矿山企业落实矿山环境治理恢复责任,大力推行“边开采、边治理”,确保环境恢复和土地复垦达到标准。
  建立矿山地质环境治理新模式。加快对责任主体灭失矿山地质环境的恢复治理,积极建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的矿山地质环境开发式治理新模式,多策并举,整治后的土地宜耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林、宜渔则渔。鼓励向社会公开吸引社会资金开展治理,逐步推进历史遗留矿山地质环境问题治理。
  “三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动。全面调查“三区两线”及特定生态保护区域内各类露天矿山现状,包括固体废弃物、尾矿、地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等情况,制定露天矿山关闭清单和关闭时序安排,逐步关闭露天矿山。在“三区两线”及特定生态保护区域之内,露天矿山采矿许可证到期后不予延续,到期一律关闭退出。
  完成重点区域矿山地质环境调查。完成全市矿产资源重点开发区域矿山地质环境调查,详细查明矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害对象及程度等,评估矿山地质环境影响程度,提出矿山地质环境保护与恢复治理措施,建立矿山地质环境数据库。
  矿山地质环境监测体系建设。落实矿山地质环境监测统计报表制度,建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测网络,建立市矿山地质环境动态监管体系,推动以大中型矿山企业自主监测为基础的监测网络建设,开展全市重要矿产开采区矿山地质环境遥感动态监测,实现对矿山地质环境的有效监控和管理。
  第二节  矿山地质环境重点治理分区
  (一)划分原则。
  在矿山开采过程中,矿山地质环境破坏严重,已经影响或严重危害到矿区人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域,主要包括①历史遗留老矿山,已闭坑或无法找到责任人的矿区。②矿区开发造成的环境问题对当地人民生命财产构成严重威胁的矿区;③城市周边、重要交通干道两侧矿山地质环境破坏较严重的矿区;④风景名胜区和自然保护区周围开采破坏严重的矿区;⑤重要水源地周围地区。
  (二)治理分区。
  舞钢市铁矿矿山主要分布在庙街—八台—铁山一带,也是矿山地质环境破坏较为严重的地区,舞钢市西南部是灰岩类矿产的露天开采集中区,因此,划分矿山地质环境重点治理区3处:庙街—八台—铁山铁矿开采矿山地质环境重点治理区、庙街—尚店—尹集灰岩类矿产开采矿山地质环境重点治理区。
    专栏15  矿山地质环境重点治理分区
序号 分区名称 治理任务 实施时间
1 舞钢中加矿业发展有限公司经山寺铁矿矿山地质环境重点治理区 采坑周边崩塌、滑坡;矿区周边废渣压占土地;因露天开采造成的地表植被破坏,复绿工程等 2016-2020
2 横梁山—磨石山矿山地质环境重点治理区 采坑周边崩塌、滑坡;矿区周边废渣压占土地;因露天开采造成的地表植被破坏,复绿工程等 2016-2020
3 河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司铁山矿区矿山地质环境重点治理区 采坑周边崩塌、滑坡;矿区周边废渣压占土地;因露天开采造成的地表植被破坏,复绿工程等 2016-2020
  (三)管理政策。
  重点治理区内优先安排财政资金进行地质环境治理工作。正在生产的矿山地质环境问题应及时进行治理,治理不到位的,应由舞钢市国土资源局提出限期整改。对地质环境破坏严重、在“三区两线”规定范围内、城建规划区范围内影响整体景观矿区,舞钢市人民政府应出台政策予以关停。
  第三节  矿山地质环境治理与土地复垦工程
  坚持边开采边恢复边治理的原则,结合全市矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境现状,以“三区两线”为矿山地质环境恢复治理重点,兼顾其他区域,落实治理责任,创新管理机制,强化监督检查,集中连片解决对当地经济社会发展影响严重的矿山地质环境问题,加快推进矿山地质环境综合治理。
  矿山地质环境恢复治理与土地复垦重点工程主要布置在大中型矿产资源开采集中区;历史遗留矿山地质环境问题较多区域;小矿点和露天采矿点众多,对环境构成较大破坏的区域。全市共部署重点治理项目7个。通过上述治理项目的实施,使矿山生态环境明显改善,促进全市经济和社会协调发展。
    专栏16  矿山地质环境治理重点项目

序号 项目名称 所在
行政区 主要治理内容 治理区面积(平方公里) 计划总投资
(万元) 年度安排
1 焦-桐高速(舞钢段)沿线矿山治理工程 焦-桐高速(舞钢段)沿线 削坡、回填、设置挡墙、覆土、绿化 3.1 1023.00 2016—2020
2 舞钢市铁山乡铁古坑周边治理工程 铁山乡 削坡、回填、设置挡墙、覆土、绿化、挖高垫低、回填地裂缝、修建供排水设施、 2.20 1350.00 2016—2020
3 河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司铁山矿区治理工程 铁山乡 削坡、回填、设置挡墙、覆土、绿化、挖高垫低、回填地裂缝、修建供排水设施 1.92 650.00 2016—2020
4 舞钢中加矿业发展有限公司经山寺矿区治理工程 垭口 削坡、回填、设置挡墙、覆土、绿化、挖高垫低、回填地裂缝、修建供排水设施 6.80 7480.00 2016—2020
5 舞钢市奥瑞特矿业有限公司铁矿矿区治理工程 庙街乡 回填、平整、覆土、绿化、挖高垫低、回填地裂缝、修建供排水设施 1.95 1135.4 2016—2020
6 舞钢市李岗水泥灰岩矿区治理工程 尹集镇 回填、平整、覆土、绿化 0.30 54.93 2016—2020
7 尚店镇下河矿区治理工程 尚店镇 回填、平整、覆土、绿化 0.15 67.47 2016—2020

第九章  规划实施管理

  第一节  深化管理制度改革
  推进矿产资源有偿使用改革。全面落实矿产资源有偿取得制度。除国务院批准的重点矿产资源开发项目、为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地和符合规定的矿业权扩大矿区范围,经批准可以协议出让外,其它新立矿业权必须采用市场竞争方式公开出让。促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。进一步优化矿业权交易平台的服务功能,加大信息公开力度。
  深化矿产资源管理审批改革。改进技术方案编制评审方式,探索推行矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案和土地复垦方案合并编制、统一评审的新模式。探索改进矿山用地方式,在加强监管的前提下,可通过租用方式解决矿山临时用地问题,采矿结束后恢复原有土地性质和用途。
  创新勘查开发监管机制。加快构建职责明确、各司其职、协同配合的矿产勘查开发执法监管共同责任机制,形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的新格局。构建矿业权人诚信自律机制,实行矿业权人勘查开采信息公示制度。创新矿产资源督察员监管新机制,充分发挥专业督察作用。全面落实优势矿种“三率”指标考核,进一步提高矿山企业资源利用水平。探索采用政府购买服务等形式,改进矿山储量、资源开发利用等动态管理办法,加强对矿山企业的动态管理。发挥日常管理与年度检查的效能,加大对矿产资源领域违法行为的联合执法力度,保障矿业秩序规范有序。
  强化涉矿技术服务管理。明确涉矿中介技术服务项目清单,制定完善中介服务规范、规程和标准,充分开放中介技术服务市场,营造破除垄断、优胜劣汰、公平竞争的市场环境。建立健全中介服务机构监督管理制度,加强对地勘单位、评审和评估机构及其从业人员执业行为的监督管理,严肃查处违法违规行为,建设执业规范、竞争有序的中介服务市场。
  完善压覆矿产资源管理制度。基础设施、建筑物或建筑群、城镇发展区建设,未经科学论证和省级以上国土资源管理部门批准,不得压覆重要矿产资源。对于需要压覆重要矿产资源的建设项目,要严格论证,协调好经济补偿,尽量做到不压、少压,同时也要采取有效措施保障建设项目的顺利进行。
  第二节  严格执行规划
  本规划是舞钢市国民经济与社会发展规划的重要组成部分,一经批准,必须严格执行。矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山地质环境保护规划等专项规划,必须服从本规划。
  严格执行规划会审制度。舞钢市内开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山地质环境保护等工作必须符合本规划。不符合规划的勘查和开发项目,不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准立项、设立矿山企业,不得批准用地。
  第三节  加强规划管理
  加强相关规划协调。舞钢市生态保护红线划定后,根据其生态保护红线空间管控要求,《规划》要及时进行调整。做好与土地规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划等的协调衔接,加强纵向、横向以及内部协调,做好相关规划和发展要求的协调衔接,推进“多规合一”,确保规划确定的发展理念、主要目标、重大战略和重点工程落到实处,一张蓝图绘到底,充分发挥规划的控制和引导作用。舞钢市城市发展等相关规划,要进行压覆矿产资源论证,协调城市发展区域布局等与矿产资源开发的关系。
  建立规划管理责任制。建立联席会议制度,明晰责任主体,协调解决规划执行中出现的重大问题,将重要指标和主要任务责任分解落实到具体部门。科学制定年度计划,对规划目标和任务进行细化、分解和落实。完善国土资源规划体系,建立规划协调机制,加强纵向、横向以及内部协调。建立责任制和督办制度,加强规划实施评估考核,分析规划的执行和进展情况,并作为对舞钢市国土资源管理部门工作考核的依据。
  第四节  做好规划实施投入
  建立多元化的国土资源发展投融资渠道。依法加强矿业权出让收益、矿业权占用费等收入的征收管理。发挥财政资金的导向作用,整合各项资金的使用,提高国土资源发展资金的保障能力。积极争取国家财政资金,充分利用省财政资金,加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投入;广泛吸纳社会资本,引导企业加大对商业性矿产资源勘查、开采、矿山地质环境恢复治理的投资。
  

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

 

 

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